работа участковых, статистика правонарушений среди несовершеннолетних, профилактические методы воздействия на потенциальных правонаруш - Александр Бочков - Интервью - 2000-06-03

А. ВЕНЕДИКТОВ - Добрый день! Придется Вам в выходной поработать, или для вашей службы выходных нет?

А. БОЧКОВ - Добрый день! У нас выходных не бывает, мы к этому уже привыкли. Я готов ответить на вопросы москвичей и рассказать о работе нашей службы.

А. ВЕНЕДИКТОВ - В студии работает прямой телефон 203-19-22 и пейджер 788-00-88 для абонента Эхо Москвы. В чем лично Ваша работа? За что Вы лично отвечаете?

А. БОЧКОВ - Наш отдел занимается контрольно-зональными функциями - мы осуществляем контроль за работой участковых инспекторов в округах и непосредственно в городе и организацией их по определенным направлениям работы. Думаю, все знают, что участковые у нас занимаются практически всей работой, которая относится к компетенции органов внутренних дел, начиная с патрулирования улиц и кончая делами, отнесенными к компетенции милиции.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Т.е. практически всем. Думаю, мы все читали в книжках, что до революции была такая служба - дворники, которые были обязаны сотрудничать с городовыми и сообщать о беспорядках. А нет ли сети добровольных помощников участковых? Только бабушки у подъездов?

А. БОЧКОВ - У нас в настоящее время существует институт внештатных сотрудников милиции - граждане, которые хотят оказывать помощь милиции вполне официально.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Вы считаете, если это двор, там должны быть люди, которые помогают вам?

А. БОЧКОВ - Естественно. Один участковый сам по себе и сделать-то ничего не сделает. Программа в городе Мой двор. Мой подъезд ориентирована, в принципе, на это. В Москве возрождается институт старших по дому, подъезду. А потом, если участковый не будет общаться с людьми, он же и знать ничего не будет. А его задача - знать свое население, свой участок.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Я просто вспоминаю, как был наказан участковый инспектор по поводу необнаружения во время взрывов в Москве. А что, участковый должен еще и подвалы, чердаки обходить?

А. БОЧКОВ - Да, это его прямая обязанность. Что касается того случая, то мое мнение - участковый виноват все-таки. Я занимался непосредственно с этим участковым, я с ним беседовал, беседовал с людьми, смотрел материалы. Вина участкового в определенной мере есть. Он конечно молодой, можно сослаться на недоработки, но если бы была произведена та проверка, я думаю, что этого могло бы и не быть.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Люди сейчас боятся внедрения в частную жизнь. И появление внезапно на пороге квартиры человека в форме только потому, что он - участковый, думаю, вызовет негативную первую реакцию.

А. БОЧКОВ - Почему? Не всегда.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Первый вопрос сразу же - что случилось, зачем вы пришли?

А. БОЧКОВ - Здесь все зависит и от участкового, от того, к кому он пришел. Я сам 11 лет отработал участковым, проблем не возникало. Приходишь, представляешься, участкового, как правило, всегда принимали, вопросов не было. Но в последнее время - да, в нашей жизни что-то случилось.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Люди просто боятся двери открывать - ведь были и преступники в милицейской форме.

А. БОЧКОВ - В жизни есть все. Но, с другой стороны, если участковый будет работать в жилом секторе - его будет знать население в лицо. Мы и добиваемся, чтобы участкового знали в лицо.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Может быть, есть люди, которые хотят работать на этой работе. Если бы мы смоделировали человека, который приходит лично к вам на собеседование, какие бы вы предъявили бы требования к кандидату?

А. БОЧКОВ - Основное требование - чтобы человек был грамотный, умел говорить с людьми. По большому счету - это психиатр. Умение наладить разговор с человеком - главное. К этому, естественно, грамотность, порядочность.

А. ВЕНЕДИКТОВ - А как функционируют подобные подразделения в других странах? Кроме патрулирования на машинах, что мы видим в американских фильмах?

А. БОЧКОВ - У них нет такой должности - участковый инспектор. Есть люди, выполняющие схожие функции. В Германии - криминальная милиция, которая занимается, в принципе, тем же самым. Просто немного другое название. Это такая должность, которая исторически существует еще с времен Петра первого.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Пошли вопросы на пейджер, они довольно однотипные. Например: Около 30 лет живу на улице Волгина, за это время не встречала участкового - ни разу не проверял, кто живет. Контролирует ли кто-нибудь выход участкового на места? Вторая такая же проблема: Что делать, если мы никогда своего участкового не видим, если что случается? В милицию не дозвониться!

А. БОЧКОВ - У нас в последнее время наметилась определенная текучка. Много пришло молодых сотрудников. Вы прекрасно понимаете, что за последнее время очень много ушло людей, которые проработали в милиции 20 и более лет. Мы, в принципе, стоим за то, чтобы участковый в обязательном порядке посетил все квартиры, знал свое население. Но мы не застрахованы от того, что у нас есть недобросовестные сотрудники. Из тез 3000, что работают в Москве, не все 100%-ные участковые, мы это прекрасно понимаем. А так - по-моему, по телефону 02 всегда можно дозвониться. Хотел бы сказать, что в нашем управлении есть телефон доверия 200-99-77 - по этому номеру круглосуточно либо примут ваше сообщение, которое потом пойдет по соответствующим инстанциям, или порекомендуют, куда конкретно можно обратиться.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Вопрос с пейджера: Насколько я помню, по Конституции жилище человека неприкосновенно для входа. Можно ли не пускать участкового? - я думаю, можно.

А. БОЧКОВ - В законе о милиции четко предусмотрено, когда сотрудники милиции имеют право войти в квартиру и когда не могут туда войти. Если совершается преступление, если там разыскиваемый преступник, если правонарушение, то он имеет право войти в квартиру. Естественно, если этого нет, то он и не пойдет туда.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Есть ли материальная заинтересованность участкового? Какая у него зарплата?

А. БОЧКОВ - Зарплата - больной вопрос. Как и во всякой бюджетной сфере. Единственное, могу сказать, что зарплату платят вовремя. Оклад участкового - 600 рублей плюс доплаты: за звание, мэрские, выслуга.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Но стартовый, судя по вашим глазам, очень печальный.

А. БОЧКОВ - Да, стартовый, конечно, низкий.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Как должен поступить участковый, если ему постоянно не открывают дверь, а люди явно скрываются и не прописаны на данной площади? - видимо, соседка пишет.

А. БОЧКОВ - Есть много способов кроме выламывания дверей. Думаю, на этом мы и остановимся.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Как урезонить не в меру зарвавшегося участкового?

А. БОЧКОВ - Я назвал телефон - обращайтесь. Потом, у нас и в округах есть отделы по организации работы с участковыми, можно обратиться туда. Если речь идет о какой-то преступной деятельности - пожалуйста, у нас есть служба собственной безопасности.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Несколько похожих вопросов на тему, что вот, во дворе каждую ночь происходят пьянки, свист, мат. Какие права и обязанности имеет участковый к жильцам, ведущим черезчур активный образ жизни после 23:00?

А. БОЧКОВ - Есть правила пользования жилым помещением, где четко оговорено, что можно делать, а что - нет после 23:00. Тишину нарушать нельзя. Существует административная ответственность. Мы сейчас новый кодекс делаем, поэтому я не знаю, какая это будет ответственность. Пока что реально мы имеем возможность на это воздействовать.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Мы договорились с Александром, что все, что вы пришлете на наш пейджер, мы после эфира распечатаем для него и отдадим ему для работы. И вот еще что пишут, правда, это редкое: У нас очень культурный, добросовестный участковый - Грубарев Сергей Александрович, УВД Лефортово. Просим поощрить! Приятно, правда?

А. БОЧКОВ - Не всегда же ругают участковых!

А. ВЕНЕДИКТОВ - А теперь послушаем прямой телефон. Алло, добрый день!

СЛУШАТЕЛЬ - Здравствуйте! Сегодня ночью, в 23:30, мы тихо сидели, слушали Эхо Москвы. Стук в дверь, ломятся с автоматами, ногами в дверь. У меня собака - кричит, уберите собаку. Я говорю - дверь не открою, у нас неприкосновенность жилища. У нас тишина, мы ничего не нарушали. А утром, когда вышли в подъезд, выяснили, что на 7 этаже ограбили квартиру, и милиция по всем этажам ходила, ломилась так во все квартиры в 12 ночи. Они что, думают, что мы здесь ограбили кого-то что ли? Что делать в такой ситуации?

А. БОЧКОВ - Мне сложно дать конкретные рекомендации. Я так понимаю, что без дела у нас людей особо не беспокоят. Здесь же совершилось тяжкое преступление - ограбили квартиру. Есть такая методика раскрытия преступлений - поиски свидетелей, очевидцев. Но уж как эта методика была осуществлена, мне судить довольно сложно. Если же вы считаете, что в чем-то были нарушены ваши права, вы можете обратиться в местное отделение милиции.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Для исследования каждого конкретного случая?

А. БОЧКОВ - Да. Мне заочно сложно что-то сказать. Алло, добрый день!

СЛУШАТЕЛЬ - Здравствуйте! А у нас в ту субботу во дворе сидела большая компания и, как всегда, выпивали - именно во дворе. Потом утром выходим - наш Запорожец разбит. Днем я вышла и стала разговаривать с этими ребятами. Меня чуть не побили, естественно, сказали, что их задолбала милиция, т.е. милиция приезжала. Звоню в милицию - в милиции никаких отметок нет. На следующий день я нашла участкового и предложила пойти вечером вместе - они постоянно бузят, спать мешают, жильцы милицию вызывают. Он мне отвечает - я ночью не работаю. А они каждый день здесь!

А. ВЕНЕДИКТОВ - Да, есть такие же слова и на пейджере, что в 23:00 и дальше участковые, как правило, не работают и из отделения никто не приезжает. Как поступать?

А. БОЧКОВ - Я попрошу вас позвонить по телефону доверия и оставить информацию, касающуюся этого участкового. Участковый, естественно, не может работать 24 часа 7 дней в неделю. Рабочий день участкового либо с 9 до 18, либо с 15 до 24 часов. Выходные дни тоже скользящие. Ну, если нет участкового на месте, есть дежурная часть, которая обязаны выехать. Сложно с одних слов разобраться с конкретной ситуацией. Вы оставьте, пожалуйста, свои координаты либо перезвоните по телефону линии доверия. Мы разберемся в каждом конкретном случае.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Спрашивают, имеет ли смысл обращаться к участковому по разногласиям с владельцами собак, жалобами на них? Существуют ли какие-то правила выгула? Участковый ли должен за этим следить?

А. БОЧКОВ - Существуют правила содержания собак, кошек и даже пчел в Москве. Участковый обязан это дело контролировать. Например, вы все знаете, что собаки не могут выгуливаться без намордника и поводка. Существует административная ответственность. Если такие факты есть, участковый обязан составить административный протокол, который его руководство направляет в административную комиссию. Штрафы, правда, там незначительны.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Еще такой вопрос: куда надо жаловаться, если во дворе все время воет автомобильная сигнализация?

А. БОЧКОВ - Это очень больной вопрос в Москве. Реально я, например, не вижу выхода. У нас у самих под окнами такое бывает. Думаю, те кто живет, должны знать своих владельцев, и должны сами решать этот вопрос. Это же сигнализация - техника, а не человек.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Но это же нарушение московского закона о тишине!

А. БОЧКОВ - Но машину-то мы не привлечем к ответственности, что она сработала!

А. ВЕНЕДИКТОВ - Алло, добрый день!

СЛУШАТЕЛЬ - Здравствуйте! В течение дня соседи включают громко музыку, колонки ставят на окно - невозможно для больных людей! Как в этом случае поступать?

А. БОЧКОВ - Это те же самые правила пользования жилыми помещениями. Обращайтесь к участковому инспектору, он вам должен помочь.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Постоянно ставят машины под окнами. Нет никакой возможности открыть окно и проветрить

А. БОЧКОВ - То же больной вопрос для Москвы.

А. ВЕНЕДИКТОВ - И ракушки больной вопрос?

А. БОЧКОВ - Да.

А. ВЕНЕДИКТОВ - А лечить?

А. БОЧКОВ - Приходится. Опять же участковый, опять же составление административного протокола.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Скажите, вот на человека составили один протокол, другой, третий - ну, он там выгуливает собак или ставит машины - вот идет накопление неких протоколов. Становится понятно, что этот человек постоянно нарушает. Дальше что? Или количество не влияет на качество?

А. БОЧКОВ - По некоторым административным правонарушениям есть ответственность за повторное нарушение, а за некоторые - нет. Поэтому тут в каждом случае по своему.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Тут спрашивают, есть ли у вас юридическое образование и какая была ваша карьера?

А. БОЧКОВ - Карьера - простой милиционер - участковый инспектор - старший участковый инспектор - замначальника отделения по профилактике, по службе - инспектор РУИМ - начальник отделения - начальник отдела - замначальника РУИМ округа - сейчас замначальника отдела управления. Образование высшее, закончил Высшую академию МВД.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Алло, добрый день!

СЛУШАТЕЛЬ - Здравствуйте! В нашем 14-этажном доме около 20 квартир сдаются внаем. Живут там кавказцы, в основном. В подъезде есть домофон. Иногда приходят ребята кавказские, открывают домофон, идут на какой-то этаж и т.д. И мы ничего не знаем. Участкового мы не знаем - никто к нам никогда не приходил, хотя в доме около 30 лет живем. И как-то побаиваемся теперь даже.

А. БОЧКОВ - Мне нужен конкретный адрес, чтобы мы могли конкретно посмотреть. Сдача квартир внаем законом не запрещена, но это должно быть соответственно урегулировано. Обратитесь в местное отделение милиции. Если же вы не хотите туда обращаться или если вам там уже не помогли, звоните по нашему телефону.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Или пришлите сейчас на пейджер ваш адрес. Скажите, как должен действовать участковый, когда в доме много непрописанных или незарегистрированных людей, которые ведут себя некорректно: бросают бутылки, окурки с верхних этажей и т.д.?

А. БОЧКОВ - Действовать в соответствие с законом, есть же закон, касаемый лиц, незарегистрированных в Москве - проверяйте, смотрите, есть и выдворение. Есть масса нормативных документов, которые можно использовать.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Где можно познакомиться с нормативными документами?

А. БОЧКОВ - По-моему, сейчас все это есть на компакт-дисках, можно взять и на компьютере распечатать. Это не закрытые инструкции, мы работаем совершенно открыто с людьми на основании официально опубликованных законов. Секретов нет.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Спрашивают, можно ли записаться к вам лично на прием?

А. БОЧКОВ - Можно позвонить по тому же телефону - 200-99-77.

А. ВЕНЕДИКТОВ - А у вас нет дней, когда вы ведете прием граждан?

А. БОЧКОВ - Нет, я работаю официально с составом, со своими участковыми. У нас есть определенные дни, которые выделены управлению, когда мы работаем в приемной ГУВД.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Алло, добрый день!

СЛУШАТЕЛЬ - Здравствуйте! В доме 7 по Брюсову переулку стоят железные ворота - двор наглухо закрыт. Ключи от ворот имеют только те, кто держат машины во дворе. Их там полно. А если что-то там взорвется, то во двор никак попасть нельзя. Не опасно ли это?

А. БОЧКОВ - Я считаю, что это все неправильно. С другой стороны, в жилищных органах наверняка есть ключи, или человек, который всегда может открыть ворота. Может, это и хорошо - машины угонять не будут. Я уже говорил о том, что должен в каждом доме был старший по дому, который бы в любую минуту мог открыть вам эти ворота, если бы это потребовалось. Такие вопросы возникают - подъезд Скорой помощи, пожарной машины. Если будет старший по дому, то все будет в порядке. Это даже хорошо, что территория закрыта. Вот, сейчас строятся новые дома, там двор, подъезды - охраняемая территория, дежурят люди. Мы тоже рекомендуем, чтобы люди заключали договора с вневедомственной охраной - они готовы предоставлять такие услуги, как охрана подъездов.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Каков срок ответа участковым на запрос территориальной милиции при оформлении разрешения на оружие?

А. БОЧКОВ - Как правило, все это делается в течение 10 дней.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Алло, добрый день!

СЛУШАТЕЛЬ - Здравствуйте! По улице 3-я Фрунзенская, д.6, подъезды 2,3, живут бомжи, хотя у нас домофон. А они живут как хозяева!

А. БОЧКОВ - Хорошо, мы передадим вашу информацию в ГУВД Хамовники. И на контроль.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Алло, добрый день!

СЛУШАТЕЛЬ - Здравствуйте! Вот вы говорите - наймите вневедомственную охрану! Но есть люди, у которых не только на это, а вообще денег нет. И получается, что те, у кого есть деньги, имеют машины, охрану, ключи, а те, у кого нет денег, не могут вовремя выбежать, поставить домофон - люди, у которых есть деньги, требуют их с них, говорят, вносите деньги. И получается, что человека запирают в тюрьму. Т.е. когда у нас ставили домофон, собирали по 700 рублей. У меня их нет. И в результате я купила только ключ - ни кода, ни трубки. И ко мне люди не могут придти - они должны мне звонить, и я должна их встречать. Я в тюрьме.

А. БОЧКОВ - Если нет кода к домофону - есть жилищные органы, разберитесь с ними, это их вопрос.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Не может быть, чтобы кода у человека не было.

А. БОЧКОВ - Еще раз отправляю вас к московской программе Мой двор, мой подъезд. Там предусмотрен старший по подъезду, который должен решать все эти вопросы с общим собранием жильцов. Те же дежурства - не можете нанять охрану, организуйте охрану свою, добровольные дежурства. Мы имеем такой опыт в сентябре прошлого года, когда жильцы вышли на охрану своих домов. И, в принципе, ничего не было, все прошло хорошо.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Вот тут такая реплика пришла, что по телефону доверия заявляют, что они - не для принятия мер, а для психологического успокоения звонящих. Такое может быть?

А. БОЧКОВ - Не знаю. Я не готов на это ответить. Это прямой телефон.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Но они передают информацию?

А. БОЧКОВ - Естественно! Если информация непосредственно касается нашего управления, мы обязательно ее запишем. Если ваш вопрос может быть разрешен непосредственно каким-то территориальным отделением, то мы подскажем, куда вам обратиться.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Знаете, на пейджере развернулась такая дискуссия: больше или меньше прав участковому? Расширить или сузить его права?

А. БОЧКОВ - Права участкового инспектора, сотрудника милиции, в принципе, единые - это закон о милиции. Там четко определено, какие права имеет сотрудник милиции. В рамках этого правового пространства наши сотрудники и работают.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Алло, добрый день!

СЛУШАТЕЛЬ - Здравствуйте! Я хотел бы привести положительный пример по работе участковых. Я временно зарегистрированный в Зеленограде. Я лично знаю своего участкового. У меня есть карточка, где написано: Участковый инспектор 3 ГУВД Зеленоградского ОВД г. Москвы Анисимов Сергей Борисович, адрес опорного пункта, часы приема населения, телефоны и т.д. при личной встрече, когда участковый обходил и проверял людей, кто прописан где и как, он мне вручил эту карточку. И когда в столице происходят всякие мероприятия, связанные с усилением режима, эта карточка у меня всегда при себе - своего рода страховка, если захотят убедиться в добропорядочности гражданина с временной регистрацией, т.е. меня, то вот, пожалуйста, пусть обращаются к участковому.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Отлично! Очень грамотно - в паспорт вложена такая карточка.

А. БОЧКОВ - Я думаю, такие карточки имеются не только у него. Еще со времен Гришина мы постоянно раздавали такие визитные карточки - я тогда тоже работал участковым инспектором - где был указан телефон участкового, дежурной части, фамилия его.

А. ВЕНЕДИКТОВ - А тут еще - участковый познакомился лично с человеком, который временно зарегистрирован.

А. БОЧКОВ - Это его обязанность с 1998 года - знать всех, кто у него временно зарегистрирован.

А. ВЕНЕДИКТОВ - Спасибо вам большое! Все ваши послания с пейджера мы отдадим нашему госту, как и обещали. Много вопросов, много проблем. Но все это попадет к нашему гостю. Спасибо Вам и до свидания!

А. БОЧКОВ - До свидания.

В прямом эфире радиостанции Эхо Москвы был Александр Бочков, начальник отдела управления по организации работы с участковыми ГУВД Москвы.