проблемы паспортизации граждан РФ, перспектива введения новых паспортов в субъектах федерации РФ, реализация программы замены паспортов - Аркадий Крымский - Интервью - 2000-06-01

1 июня 2000 года.

В прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" Аркадий Крымский, начальник паспортного отдела паспортно-визового управления МВД России.

Эфир ведет Ирина Меркулова.

И.МЕРКУЛОВА: Проблема паспортизации граждан обсуждалась сегодня на заседании российского правительства. МВД представило статистические данные о том, как идет этот процесс. Не могли бы Вы рассказать нашим радиослушателям.

А.КРЫМСКИЙ: Прежде всего, отмечу, что указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Во исполнение этого указа правительством Российской Федерации было принято постановление 828-ое от 8 июля 1997 года, в котором было поручено министерству внутренних дел приступить к выдаче новых паспортов с 1 октября 1997 года и осуществить поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации до 31 декабря 2005 года. Всего по Российской Федерации необходимо выдать 135 миллионов 900 тысяч паспортов гражданам Российской Федерации. Из этого количества жителям, достигшим 14-летнего возраста, - 8 миллионов, и по другим причинам: приобретение российского гражданства, изменение фамилии в связи с заключением брака, по утрате паспорта и другие причины - 7 миллионов, всего гражданам - 120 миллионов.

И.МЕРКУЛОВА: Сколько людей имеют сейчас новые паспорта?

А.КРЫМСКИЙ: Всего с 1997 года, в связи с отдельными недостатками в финансировании изготовления бланков паспортов, было изготовлено за счет федерального бюджета, бюджета министерства внутренних дел и бюджетов органов субъектов Федерации всего 8 миллионов, и они все выданы. Только сегодня в связи с тем, что проблема возникла с финансированием изготовления бланков паспортов, эту проблему было предложено рассмотреть на заседании правительства Российской Федерации. Решения мы пока еще не знаем, но я уверен, что оно будет положительным.

И.МЕРКУЛОВА: То есть, деньги дадут?

А.КРЫМСКИЙ: Да, я думаю, что финансирование будет осуществляться нормально, так, как было запланировано. А запланировано следующее. Ежегодно мы должны выдавать 20 миллионов бланков паспортов гражданам. Я хотел бы в двух словах сказать о том, какое значение имеет проведение паспортной реформы. Прежде всего, граждане Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в настоящее время используют паспорт несуществующего государства. В это же время практически во всех странах бывшего СССР уже заменены или завершается обмен документов. Отсутствие у граждан документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, или наличие у них паспортов с символикой несуществующего государства становится препятствием в осуществлении ими прав и свобод, предусмотренных в том числе Конституцией Российской Федерации. Это такие права, как право на свободу передвижения и выбор места жительства и места пребывания, право на трудовую деятельность, медицинское, пенсионное обеспечение, возможность обучаться в учебных заведениях и многие другие. Еще несколько штрихов. Проводимая замена паспортов имеет большое значение и для нас, органов внутренних дел, в деле укрепления общественного порядка и борьбы с преступностью. Так, с 1997 года в процессе выдачи новых документов гражданам мы выявили более 25 тысяч лиц, находящихся в розыске.

И.МЕРКУЛОВА: Как будет выглядеть паспорт? Известны требования и претензии руководителей регионов о том, чтобы существовала графа "национальность". Некоторые республики настаивали на этом. Речь шла о вкладышах, требовали указать гражданство, принадлежность той или иной республике. Как эта проблема будет решаться?

А.КРЫМСКИЙ: Проблема приостановления выдачи паспортов в отдельных республиках, субъектах Российской Федерации на сегодняшний день все еще имеет большое значение. На сегодняшний день есть только две республики, Татарстан и Башкортостан, которые не осуществляют выдачу паспортов. 13 раз за последний год этот вопрос рассматривался на заседаниях правительства Российской Федерации, в том числе один раз был рассмотрен президентом РФ. Все 13 раз, когда рассматривался этот вопрос, кроме министерства национальностей, все министерства и ведомства сошлись на том, что графа национальности в паспорте не нужна и она противоречит Конституции и закону. Но в то же время я хотел бы отметить, что сегодня разрабатывается федеральный закон, у нас федерального закона нет об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Такой закон на сегодняшний день в Госдуме разрабатывается. Мне представляется, что в 2000 году он будет принят. В том числе и вопрос о записи о национальности будет рассматриваться очень серьезно.

И.МЕРКУЛОВА: Это будет вкладыш или что? В каком виде это будет присутствовать в паспорте, если будет?

А.КРЫМСКИЙ: На сегодняшний день планируется, что, если будет принято решение о том, что графу о национальности можно будет ввести, или будет принято федеральным законом, то будет по желанию граждан в обязательном порядке проставляться какая-то отметка о национальности гражданина.

И.МЕРКУЛОВА: У каждой республики есть даже свой герб. Не требуют герб еще печатать на паспорте?

А.КРЫМСКИЙ: В том числе и эти вопросы будут рассмотрены, и они ставились республиками Татарстан, Башкортостан и некоторыми другими. Все это будет решено, я думаю, в этом году в связи с принятием федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации.

И.МЕРКУЛОВА: Как обстоят дела с выдачей новых паспортов в Чеченской республике?

А.КРЫМСКИЙ: Министерством внутренних дел РФ предприняты все необходимые меры для того, чтобы в Чеченской республике был произведен обмен документов и выдача других. Дело в том, что не только преследуем цель выдать гражданам новые паспорта быстрее, чем это делается в других республиках или в субъектах Российской Федерации. Это имеет большое значение и в плане борьбы с преступностью, выявления тех лиц, которые воевали в бандформированиях и теперь ищут возможности выйти и легализоваться. В том числе эта проблема происходит, она основная у нас. Я должен сказать, что 19 временных отделов внутренних дел функционирует на сегодняшний день в Чеченской республике. Во всех временных отделах внутренних дел имеются сотрудники паспортно-визовой службы. Они осуществляют документирование и регистрацию граждан по месту жительства, по месту пребывания. В том числе на сегодняшний день достаточное количество бланков паспортов выделено паспортному отделу УВД МВД России по Чеченской республике. На сегодняшний день около 8 тысяч человек уже получили новые паспорта. Прежде всего, паспорта нового образца выдаются в школах, ученикам, достигшим 14-16 лет. Не секрет, что молодым людям очень проблематично было получить ранее паспорта в Чеченской республике, и они в 20, 22, 25 лет ходят с таким документом, как свидетельство о рождении.

И.МЕРКУЛОВА: Все-таки 2005 год уже не за горами. Успеем получить новые паспорта?

А.КРЫМСКИЙ: Да, проблемы здесь немножко есть. Если мы сможем 20 миллионов бланков паспортов выдавать ежегодно, так, как запланировано, и я думаю, что сегодня такое же решение будет принято на заседании правительства Российской Федерации, то мы выполним задачу завершения документирования граждан вовремя. Но есть много проблем, и не зависящих от органов внутренних дел.

И.МЕРКУЛОВА: Какие, например?

А.КРЫМСКИЙ: Прежде всего, потребуется активная работа паспортно-визовых подразделений. С другой стороны, должно быть желание и возможности населения. Ведь стоимость фотографических карточек составляет от 20 до 80 рублей. Затем, гражданину нужно заплатить за бланк паспорта. Это тоже 41 рубль 75 копеек. Для отдельных категорий граждан это сумма немалая. Здесь мне представляется, что необходима помощь органов местной власти и самоуправления. В том числе, для того чтобы предоставить в аренду помещения для размещения фотоателье. Эта проблема у нас встала во весь рост в Чеченской республике, когда из районов гражданам пришлось ехать в соседнюю Ингушетию, для того, чтобы сфотографироваться для паспорта. Мы поставили вопросы, и сейчас практически в каждом районом центре есть возможность фотографироваться.

И.МЕРКУЛОВА: Если человек не успевает обменять паспорт до 2005 года, что, получается, он будет без паспорта? Паспорта советские будут недействительны?

А.КРЫМСКИЙ: Я думаю, что до 1 января 2006 года все граждане Российской Федерации произведут замену своих документов. И я вас всех, уважаемые радиослушатели, к этому призываю.

В прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" был Аркадий Крымский, начальник паспортного отдела паспортно-визового управления МВД России.