новый кодекс об административных правонарушениях; ужесточение наказаний за нарушения правил дорожного движения - Александр Якимов - Интервью - 2000-04-19

19 апреля 2000 года.

В прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" генерал-майор Александром ЯКИМОВЫМ, зам.начальника Главного управления ГИБДД МВД России.

Н.БОЛТЯНСКАЯ: Тема нашей беседы сегодня - это новый Кодекс об административных правонарушениях. Газета "Сегодня" говорит о том, что завтра Госдума решит, казнить или миловать российских водителей. Так казнить или миловать российских водителей?

А.ЯКИМОВ: Прежде всего, я хотел бы заметить, что изменение - ужесточение ли, смягчение ли - административной ответственности за нарушение правил дорожного движения ни в коей мере не относится к той многочисленной когорте правопослушных водителей, равно как и других участников дорожного движения, которые свято соблюдают правила дорожного движения. Их это ни в коей мере волновать не должно. Значит, этот вопрос наиболее актуален для тех наших участников дорожного движения, прежде всего водителей, которые считают своей нормой жизни отступление или, прямо скажем, нарушение существующих правил дорожного движения. Вот для них актуальность этого вопроса сомнений не вызывает.

Н.БОЛТЯНСКАЯ: У многих автолюбителей существует мнение, что практически любого автомобилиста можно, что называется, расколоть, можно найти причину, чтобы применить к нему какие-то санкции, что в известной степени может провоцировать недобросовестных специалистов.

А.ЯКИМОВ: Позволю себе в этом усомниться, поскольку человек, действительно соблюдающий определенные нормы и правила, в достаточной степени гарантирован от того, чтобы к нему не применялись никакие репрессии. Но я должен прямо сказать, что существующий в настоящее время проект кодекса об административных правонарушениях, который будет завтра рассматриваться в Государственной Думе во втором чтении, является принципиальным шагом вперед по пути упрочения гарантий соблюдения прав граждан при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях. Это действительно так, поскольку процессуальная часть кодекса, в отличие от существующего Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, включает в себя очень большую совокупность норм, которые позволяют гарантировать то, что никто не будет привлечен к административной ответственности без должных на то оснований.

Н.БОЛТЯНСКАЯ: Правоведы считают, что особая опасность заключается в явно репрессивном характере законопроекта, и в качестве примера приводят тот факт, что если по нынешнему законодательству ГИБДД может лишить водителя прав в четырех случаях, то в новом проекте - аж в 17-ти.

А.ЯКИМОВ: Давайте не будем голословными. Я просто приведу конкретные примеры того, за что же в этом кодексе устанавливается административная ответственность в виде лишения прав управления транспортными средствами по отношению к ныне действующему. Итак, речь идет о совершении наиболее грубых нарушений правил дорожного движения, а именно: превышение установленной скорости движения на величину более 40 км/ч - первое. Я не думаю, что нам следует с Вами долго тратить время на то, чтобы доказывать, насколько опасно это правонарушение. Далее, выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенной для встречного движения (разумеется, в тех случаях, когда это запрещено правилами). Здесь вы представляете себе опасность лобового столкновения. Далее, непредоставление преимущества в движении транспортному средству с одновременно включенным проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом. Прежде всего, здесь речь идет об автомашинах "скорой помощи", пожарных и милицейских машинах. Нарушение правил перевозки опасных крупногабаритных или тяжеловесных грузов. Сами посудите, насколько чреваты последствия подобного рода нарушений. И, наконец, злостное нарушение правил дорожного движения. Вот и все. В отношении последнего могу сказать следующее. Речь идет о тех ситуациях, когда лицо привлекается к подобного вида ответственности за совершение либо пятого в течение довольно короткого времени нарушения правил дорожного движения из определенной совокупности, либо когда речь идет о довольно грубых нарушениях правил дорожного движения третьим подряд нарушением, в том случае, если за предыдущие этот гражданин ранее привлекался к административной ответственности. Вот и все.

Н.БОЛТЯНСКАЯ: Некоторое время назад Госдума уже ужесточала вашу часть. Но потом это было отменено. С Вашей точки зрения, это следует принять как "прогибание" или в этом была некая оправданность?

А.ЯКИМОВ: Ни первое решение, ни второе решение не было осуществлено по нашей инициативе. Поэтому мне даже сложно комментировать это, поскольку слишком мало времени прошло после того, как была усилена ответственность за определенные виды правонарушений. Но самое интересное, что, когда я общаюсь с водителями, они, вспоминая те времена, говорят: "После того как была усилена ответственность, мы стали соблюдать определенные положения правил". Т.е. эффект был достигнут в свое время положительный. Но сейчас бы я хотел сказать следующее. Не следует думать, что этот кодекс носит исключительно репрессивный характер и речь идет только об усилении ответственности. Я Вам уже привел примеры того, за какие конкретные составы предусматривается установить дополнительно по отношению к существующему кодексу административную ответственность в виде лишения права управления. В то же время, в сравнении с действующим кодексом, по ряду составов снижен срок лишения права управления. В частности, за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства и так далее. Т.е. по целому ряду составов, напротив, происходит смягчение административной ответственности.

Н.БОЛТЯНСКАЯ: Но есть информация о том, что в случаях, которые Вы перечислили, речь идет аж о возможном административном задержании водителя на срок до 15 суток. Я ошибаюсь?

А.ЯКИМОВ: В отношении административного ареста я должен сказать следующее. В сравнении с действующим кодексом в двух статьях исключен административный арест. Это невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства и невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В настоящее время за совершение этих правонарушений нарушитель может быть подвергнут подобному виду, очень жесткому виду административного взыскания. А в кодексе это не предусмотрено. Более того, я должен сказать, что, действительно, за ряд грубых нарушений правил дорожного движения увеличен штраф. Скажем, управление транспортным средством водителем, который находится в состоянии опьянения, влечет административный штраф в размере от 15 до 25 минимальных размеров оплаты труда. В то же время, по целому ряду составов штрафы снижены. Например, снижен штраф за разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены, или за установку на транспортном средстве световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета. Более того, в настоящее время по целому ряду составов по отношению к действующему Кодексу РСФСР об административных правонарушениях предусмотрен такой вид взыскания, который до этого не был предусмотрен, как предупреждение. А ведь, согласитесь, это, пожалуй, наиболее мягкое административное взыскание. Здесь сделана попытка оптимальным образом сбалансировать административную ответственность. Действительно, повысить ее за наиболее грубые нарушения правил дорожного движения и снизить ее за те нарушения, которые не влекут достаточно серьезных последствий.

Н.БОЛТЯНСКАЯ: Эвакуаторы?

А.ЯКИМОВ: Что Вас интересует по этому вопросу?

Н.БОЛТЯНСКАЯ: Предполагается эвакуатор вновь узаконить в законопроекте. Что Вы можете сказать об этом?

А.ЯКИМОВ: Во-первых, если говорить по поводу эвакуаторов, то сам этот термин в настоящее время использован законодателями лишь применительно к примечанию к той статье, в которой установлена ответственность за нарушения правил остановки и стоянки. В настоящее время мы встречаем немало случаев того, когда водители, абсолютно игнорируя не только требования правил дорожного движения, но и любые разумные естественные требования, бросают транспортное средство в тех местах, которые объективно создают невозможность для движения других транспортных средств. Достаточно привести пример, который привела на заседании нашей рабочей группы представитель аппарата Конституционного суда РФ. Ей довелось как-то ехать в троллейбусе по Тверской улице. И в силу того, что транспортное средство было поставлено так, что троллейбус не смог объехать его, все движение общественного транспорта приостановилось. Поэтому, действительно, предусмотрена возможность задержания транспортного средства с доставкой его на соответствующую площадку в случаях, когда нарушение правил остановки и стоянки на проезжей части создает препятствие для движения других транспортных средств. Причем, я должен сказать следующее. Я совсем недавно вернулся из Женевы, где был в составе делегации Российской Федерации в ООН. Там комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии создал несколько рабочих групп. И одна из них, рабочая группа по безопасности дорожного движения, проводила свою сессию. Я общался со своими коллегами. И мне было очень интересно узнать у них, как в таких случаях (у нас были, безусловно, материалы зарубежного опыта) реагируют у них. Я должен сказать, что вообще никаких вопросов эта проблема не вызывает, потому что любая мера административного принуждения должна являться адекватной реакцией на соответствующее правонарушение. И никто здесь ничего более умного не выдумал. Более того, когда мы обсуждали в рабочей группе этот вопрос, были немалые дебаты. В частности, было мнение о том, что поскольку автомобиль является частной собственностью, то трогать его нельзя ни в коем случае. И тогда я задал оппоненту очень простой вопрос. Я спросил: "Скажите, пожалуйста, а если я со своими друзьями в порядке баловства перегорожу Тверскую улицу или подъезд к Государственной Думе несколькими транспортными средствами, которые, как Вы полагаете, трогать никто не может, каковы же действия?". Оппонент долго думал и потом ответил так: "Это чрезвычайное обстоятельство". Согласитесь, мягко говоря, смешно. Более того, я должен сказать, что за рубежом сейчас уделяется очень большое внимание обеспечению безопасности таких уязвимых участников дорожного движения, как пешеходы. В этом году мы проводим в рамках ООН третью Неделю безопасности дорожного движения, как раз посвященную положению наиболее уязвимых участников дорожного движения. Такая организация, как Конфедерация пешеходов-жертв дорожно-транспортных происшествий, подготовила очень интересный документ, в котором ставятся справедливые вопросы, связанные с необходимостью обеспечить безопасность дорожного движения этой категории участников. Так вот, в процессе дискуссии выяснилось, что не только у нас, но и за рубежом, к сожалению, те же пешеходы вытесняются с естественных мест обитания, коими являются тротуары, дворы и так далее, автомобилями. Для того чтобы обеспечить им необходимое жизненное пространство, за рубежом и здесь активно и естественно применяются эвакуаторы. Причем, самое интересное: мне довелось в свое время участвовать в парламентских слушаньях в Московской Государственной Думе. Там ставился этот вопрос. Получается, что мы в свое время выплеснули с водой ребенка. Дело в том, что в Москве эта деятельность была, увы, отдана на откуп коммерческим структурам. И при отсутствии должной организации парковок это приводило к тому, что транспортное средство увозилось бог знает куда, и при этом с человека требовались деньги, наверное, сопоставимые со стоимостью самого транспортного средства.

Н.БОЛТЯНСКАЯ: Т.е. Вы считаете, что это нужно упорядочить, узаконить?

А.ЯКИМОВ: Безусловно. Я убежден в том, что, во-первых, сам порядок применения этой меры должен быть установлен только правительством, как и предусмотрено в Кодексе об административных правонарушениях. И, безусловно, эта деятельность должна осуществляться только государственными структурами. Для меня это совершенно очевидно. Но для меня точно так же очевидно, что для того, чтобы реально обеспечить возможность другим участникам дорожного движения нормально функционировать, соответствующие транспортные средства действительно должны быть, если хотите, эвакуированы с того места, где они грубо нарушают права других. Другого просто никто выдумать не может.

В прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" был генерал-майор Александр Якимов, заместитель начальника Главного управления ГИБДД МВД России.