Сергей Зайцев - Интервью - 1998-06-25
25 июня 1998 года.
В прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" начальник правового управления Государственного таможенного комитета - Сергей Зайцев.
Эфир ведет Александр Плющев.
АП: Добрый день, Сергей Борисович. Мы продолжаем говорить о скандале, с задержанием на таможне тиражей журналов, в том числе "7 дней", "Профиль", "Элль", "Деньги", и "Коммерсант-Власть". Давайте разъясним в чем суть. Это уже не первый раз. Не первый раз задерживаются эти журналы на таможне
СЗ: Я не могу сказать о том, сколько раз эти журналы на таможне задерживались, по каким основаниям, поэтому данный вопрос следует дополнительно выяснить прежде чем на него отвечать. Но в настоящее время, что послужило основанием для задержания этих изданий на границе, это то обстоятельство, что по решению Верховного Суда России от 15 июня 1998 года было отменено указание таможенного комитета, в соответствии с которым решался вопрос о предоставлении льгот при прохождении товаров через таможенную границу России.
АП: И против этого распоряжения протестовали несколько издательств. Суть в этом указании такая, что если издание не предоставляет доказательств того, что оно имеет образовательный или научный характер, что предусмотрено законом о СМИ, то оно должно платить НДС . Это так?
СЗ: Да, близко к этому. Суть вопрос заключается в следующем: я бы не хотел занимать внимание радиослушателей обсуждением чисто правовых проблем и порядком взыскания тех или иных видов налогов, поскольку для этого требуется достаточно продолжительный разговор, я только скажу по этому поводу следующее: в настоящее время приняты соответствующие решения таможенного комитета и позиция таможенного комитета такова, что на основании соглашения о ввозе материалов научного, образовательного, культурного характера от 20 ноября 1950 года, а также постановления правительства РФ от 1994 года 795 о присоединении РФ к соглашению о ввозе материалов научного, образовательного и культурного характера и протоколов к нему ГТК России считает обоснованным по решению начальника таможенного органа применять льготы по уплате таможенных платежей и НДС, при условии подтверждении научного образовательного или культурного характера ввозимого товара министерством культуры, либо министерством науки, либо министерством образования, либо Госкомпечати. Здесь заключается весь вопрос в том, что коль скоро льгота существует, по этому поводу необходимо заявить и представить обоснования, дающие данные льготы, что и требует в случае пересечения данными изданиями границы таможня. Речь идет лишь о том, чтобы заявленная льгота была соответствующем образом подтверждена. Коль скоро указание это было отменено и отдано было распоряжение председателем таможенного комитета о неисполнении данного указания, то некоторая задержка произошла в отношении некоторых изданий. Но путем принятия соответствующих мер в настоящее время вопрос этот практически снят, насколько я знаю. Именно таким образом, разослав в территориальные таможенные органы свое мнение о том, что таможенный комитет считает обоснованным применение льгот. Мы эту проблему сняли.
АП: Будет ли повторяться такая ситуация впредь. Закон о государственной поддержке СМИ говорит, что льготы распространяются на печатные издания, связанные с образованием, наукой и культурой. В то же время в этом же законе есть ссылка о том, что льготы не распространяются на печатные издания рекламного и эротического характера и СМИ рекламного и эротического характера, получается, что закон о господдержке СМИ делит все СМИ и печатные издания на две категории. Первая категория, связанная с образованием, наукой и культурой, вторая - рекламные и эротические.
СЗ: Совершенно верно.
АП: Получается, что другого характера издания, которые ни с тем ни с другим не связаны, они этим законом никак не охвачены?
СЗ: Это не совсем верно. Потому что федеральным законом о государственной поддержке СМИ и книгопечатании в России, статья вторая, предусматривающая налоговое урегулирование, установлено освобождение от НДС именно оборотов от реализации продукции , изданной на территории РФ. Статьей 3 данного закона, определяющей таможенное регулирование, определено, что периодические печатные издания и книжная продукция, связанные с образованием, наукой и культурой, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимую с этой территории редакциями средств массовой информации и издательствами, освобождаются от таможенной пошлины и сборов, связанных с импортом и экспортом.
Вопрос возник не в результате того, что таможенные органы пытались взыскать таможенную пошлину, поскольку этим законом прямо предусмотрено освобождение. Речь шла об НДС, а напрямую в данном законе и в законе об НДС это не предусмотрено. Законом об НДС установлено освобождение от НДС только в части оборотов по реализации продукции СМИ, книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой. Также ограничено применение льгот для продукции рекламного и эротического характера.
Законом РФ об НДС льготы в отношении ввозимой на территорию РФ продукции СМИ и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, о которых идет речь в законе "О поддержке СМИ" не предусмотрено. Но в данном случае, издавая указание, которое впоследствии было отменено Верхвным судом, ГТК России исходило из того, что в соответствии с соглашением "о ввозе материалов образовательного научного и культурного характера" Флорентийская конвенция п. 1 ст. 1 предусмотрено, что договаривающиеся государства, обязуются не взимать таможенную пошлину и другие сборы при ввозе или в связи с вывозом книг, публикаций или документов, перечисленных в приложении.
АП: Давайте вернемся к тому, о чем уже начинали говорить. Следующий тираж журналов вовремя пройдет таможню, или мы снова столкнемся с нестыковкой в законодательных актах?
СЗ: Да, следующий тираж задержен не будет. И в настоящее время могу сказать, что приняты все меры в таможенном комитете, чтобы этого больше не происходило. Другое дело, что таможенный комитет примет меры, чтобы урегулировать данный вопрос путем принятия соответствующего нормативного акта, чтобы больше не было подобных случаев.
АП: Мы продолжаем беседу с Сергеем Зайцевым начальником правового управления Государственного таможенного комитета. Вы сказали, что проблемы на таможне решены, мне только что внесли в студию записку о том, что позвонили из журнала "7 дней" - они с утра заплатили НДС и до сих пор тираж не растаможен, тираж стоит на границе. Будет ли улажена эта ситуация в течение ближайших часов?
СЗ: Думаю, что да. Дело в том, что если НДС уплачен, то действующим законодательством предусмотрена возможность его возвращения и впоследствии, начиная со следующего тиража, подобное уже происходить не будет.
АП: Некоторые наблюдатели говорят, что последние скандалы на границе связаны с битвой за налоги, которую сейчас ведет правительство. с пополнением бюджета за счет налогов. Это действительно так или это такая политическая компания?
СЗ: Такая постановка вопроса не совсем корректна по причине того, что основанием для этой ситуации стало то, ряд СМИ обратились в суд о признании недействительным указания таможенного комитета, которым регулировались данные отношения. В результате принятия решения об отмене данного указания, оно не было зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ и опубликовано, следовательно оно не может применяться, поэтому такая постановка вопроса не соответствует фактическим обстоятельствам дела, Таможенный Комитет никоим образом не пытался участвовать в этой битве за сбор налогов, поскольку данный вопрос был в достаточной степени урегулирован и до отмены этого указания каких либо проблем у средств массовой информации не возникало.
АП: Я благодарю начальника правого управления государственного таможенного комитета Сергея Зайцева. Мы говорили о скандале, который произошел на таможне в связи с задержанием тиражей некоторых журналов. Будем надеяться, что этот конфликт будет действительно последним и все подписчики, а также покупатели будут получать печатную продукцию, которая печатается за рубежом, вовремя и никаких проблем с таможней у них не будет. Спасибо большое, удачи Вам.