Вагиф Гараев - Интервью - 1997-06-18
Вагиф Гараев - начальник отдела служебного выезда Департамента консульского отдела МИД РФ
Ведет эфир Нателла Болтянская
НБ Лето наступает и начинаются мечтания о Кипре Багамах и т.д. и начинается вечная проблема с оформлением загранпаспортов и подобного рода документов. Говорят что сейчас по крайней мере раз в день следует возвращение одного человека, вылетающего в подобный рейс. В тоже время в прессе появляются заметки что такая-то фирма предлагает все услуги по оформлению необходимых документов.
ВГ Сейчас действительно пора отпусков и то что вы заметили что сейчас снимают с рейсов наших граждан по одной лишь причине что у них фальшивые или просроченные паспорта. Что можно сказать? Конечно, наши граждане прежде чем отправиться в путешествие должны обязательно открыть свой паспорт и обязательно посмотреть - дело в том что сейчас на руках у наших граждан разные паспорта. У некоторых граждан это паспорта выданные ОВИР, у некоторых - МИДом или его представительствами на территории РФ. Есть еще категория граждан паспорта которым выдавались за рубежом российскими консульскими учреждениями. Более того, в сентябре прошлого года МИД приступил к оформлению загранпаспортов с российской символикой.
Как видите, очень много паспортов. Но как нашему гражданину, посмотрев в свой паспорт. определить, действителен ли паспорт или недействителен. Что можно сказать?
Начнем с паспортов, бланков бывшего СССР. Хотя Россия через несколько дней отметит очередную годовщину своей независимости, тем не менее на руках у наших граждан огромное количество бланков паспортов с советской символикой. Но нашим гражданам необходимо знать что все паспорта с символикой СССР - мы сейчас говорим только о красных паспортах, по которым наши граждане выезжают в деловые поездки или на отдых, - так вот все паспорта с символикой СССР выданные МИДом или представительствами РФ начиная с 1 января 1993 г. и до сентября 1996 г. - все эти бланки легитимны и наши граждане могут спокойно выезжать за рубеж.
Что касается паспортов с символикой СССР выданные органами МВД - нашим гражданам необходимо знать что все паспорта выданные органами МВД или как мы еще называем ОВИРами, начиная с 1 марта 1991 г. и по сегодняшний день - все эти паспорта являются действительными для поездок за рубеж.
Но кто-то сейчас открывает свой загранпаспорт и смотрит что дата выдачи паспорта до 1 января 1993 г. - если паспорт МИДовский - все паспорта выданные МИДом до 1 января 1993 г. они могут быть действительными при условии если вы на последней странице найдете штампик о перерегистрации и если штамп есть то этот паспорт действителен до срока указанного в нем. Если штампа нет то ваш паспорт старый и по этому паспорту вы никуда выехать не сможете.
Теперь о паспортах МВД - о паспортах выданных органами ОВИР до 1 марта 1991 г. - они также могут быть действительными если на последней странице есть штампик о перерегистрации.
Если нет штампика можно ли его сейчас поставить? Хочу огорчить - дело в том. что процесс перерегистрации таких старых паспортов происходил в 94 и 95 гг. Таким образом если нет штампа о перерегистрации ваш паспорт недействительный и вы можете оставить его как реликвию
НБ Туристические фирмы - кто имеет юридическое и моральное право оформлять загранпаспорта, визы и прочее?
ВГ Я всегда говорил и сейчас говорю - паспорт вы должны оформлять прежде всего по месту своего житетельства - в органах ОВИР или же если вы работаете в какой-то организации и ваша организация зарегистрирована в департаменте консульской службы то вы можете оформить паспорт через свою организацию непосредственно в департаменте, поскольку новый закон о порядке въезда-выезда, который был принят летом прошлого года - там специально сказано и закреплена это положение о том что организация зарегистрированная в установленном порядке в департаменте могут делать паспорта на своих сотрудников
Теперь по поводу вашего вопроса. Мы в департаменте консульской службы туристам паспорта и визы не делаем, поскольку департамент оформляет паспорта сотрудникам тех организаций которые у нас зарегистрированы для поездок с деловыми целями.
О камуфляжных паспортах - нам почти ежедневно звонят наши граждане и заявляют что они за большие суммы приобрели международные паспорта - это паспорт гражданина мира или паспорт какой-то международной благотворительной организации и заплатив большие деньги они планируют выехать за рубеж а их снимают с рейса. Наше государство, также как и любое другое, признает национальные паспорта иностранных государств и въехать в нашу страну также как и выехать из нее могут по тем паспортам которые признаны нашим государством. Поэтому прежде чем идти в эти фирмы с целью приобрести вот такой паспорт вы поинтересуйтесь есть ли этом паспорте принадлежность к какому-либо государству. Обезличенных паспортов быть не может
НБ Какие государства?
ВГ Вы возьмите любой паспорт какой называется камуфляжным - вы не найдете там принадлежность к какому то ни было государству.
НБ Но принадлежность кто выписал?
ВГ Нет. Там вы не найдете. там все красиво оформлено. какие печати стоят но принадлежность к какому государству - этого нет . Я хотел бы отметить что если наш гражданин захочет приобрести на нашем рынке какой-нибудь иностранный паспорт пусть не радуется потому что для выезда из России ему надо будет обязательно предъявить на КПП выездную визу из РФ, как это показывают многие иностранные граждане. Так что не надо даже спешить приобретать какой-либо паспорт иностранного государства.
НБ Т.е. желание сэкономит время и силы через левые конторы оно чаще всего оборачивается катастрофой
ВГ Естественно
НБ СНГ? есть мнение что в некоторые страны можно въехать по обычному российскому паспорту.
ВГ Есть соглашения между СНГ о безвизовых поездках и в том числе и по нашим внутренним паспортам. Но есть один нюанс. В частности, на границе с Украиной. Когда наш гражданин по внутреннему паспорту являясь гражданином РФ подъезжает к границе с Украиной, то на КПП украинские пограничники начинают требовать: а покажите принадлежность к российскому гражданству. А мы с вами знаем, что в соответствии с указом президента все кто проживал до 6 февраля 1992 г. на территории РФ в составе СССР и если он после этой даты не заявил о выходе из гражданства РФ автоматически является гражданином РФ и ему вкладыш не нужен во внутренний паспорт. и поэтому у таких граждан начинаются неприятности на границах СНГ. Это только инциденты на границах с Украиной
НБ Но это милая инициатива местных украинских властей
ВГ Я расцениваю это только так
НБ Но, я слышала что с поездов снимают, тогда что делать
ВГ Когда граждане звонят и спрашивают о порядке выезда за границу я всегда рекомендую иметь при себе загранпаспорт и чтобы в графе гражданство в нем обязательно было указано что вы гражданин РФ
Вопросы слушателей
?? Если выезжать на Украину с внуком. то какой на него нужен документ
ВГ При выезде вообще за пределы РФ а не только на Украину если вы везете с собой внука то у вас должно быть нотариально заверенное заявление от родителей вашего внука, что они не возражают на выезд ребенка с указанием конкретно страны и срока
?? Какие вообще документы должны быть у лиц без гражданства выезжающих за рубеж
ВГ Дело в том что на территории РФ находятся много граждан бывшего СССР которые по тем или иным причинам не вступают в гражданство РФ. Естественно они проживают у родственников и у них главная цель выехать за пределы бывшего СССР.
таким гражданам паспорта оформляют органы ОВИР по месту их проживания. Как правило им оформляются паспорта серии 4042 и в графе гражданство у них стоит прочерк. Более того на последней странице значится - владелец данного паспорта в гражданстве РФ не состоит. Получив такой паспорт гражданин бывшего СССР должен получить визу в том или ином посольстве - туда куда он хочет выехать
НБ Но местные ОВИРы очень неласково относятся к такому рода документам?
ВГ Есть соответствующий указ МВД и там есть ряд пунктов которые граждане бывшего СССР должны выполнить
?? Если у нас родилась дочь и мы намерены выехать за рубеж какой нужно оформить документ
ВГ Откройте паспорт и посмотрите - если он выдан МИДом то вам необходимо вписать ребенка в нашем консульском отделе.
Если в ОВИРе - то вам надо обратиться в свое отделение и вам после предоставления необходимых документов, впишут своего ребенка
В соответствии с новым законом о порядке въезда-выезда вы нигде не найдете упоминания что дети вписываются в паспорт. Я считаю что в этом плане депутаты правы - наш гражданин независимо от возраста при выезде за рубеж должен иметь свой загранпаспорт. Другое дело что если ребенок до года то нужно каждый год вклеивать в паспорт фотографию ребенка - если это дети старше пяти лет то раз в год нужно вклеивать
НБ ОВИР - существует список официальных отказов и есть инициатива на местах как быть в этом вопросе
ВГ Причина по которой отказывают в выдаче загранпаспорта а соответственно и отказывают в выезде за рубеж - эти причины указаны в законе, как в нашем подписанном президентом в августе прошлого года так и в законе о порядке въезда-выезда который вступил в силу еще с февраля 1993 г.
В этих двух законах и указаны причины - это неразглашение тайны, если человек находится под следствием, когда ищет бывшего мужа когда тот уклоняется от уплаты алиментов.
Необходимо отметить - есть комиссия по отказам и ее возглавляет первый заместитель министра иностранных дел Игорь Иванов и я хотел бы отметить что многие граждане обращаются в эту комиссию и комиссия кстати рассматривает из дела и в большинстве случаев принимает положительное решение - решение комиссии является неукоснительным как для нас так и для органов ОВИР
НБ Органы ОВИР обязаны объяснить в случае отказа причину оного?
ВГ Обязательно. Но если он в розыске то тут вы сами понимаете. А если он осведомлен то обязательно указывается причина и до какого срока то или иное предприятие или НИИ закрыло дорогу для выезда за рубеж для того или иного гражданина
НБ Часто ли бывает перестраховка в случае детей
ВГ У детей не бывают как правило случаи секретности. Но у детей бывают случаи - уголовную ответственность несут дети начиная с 14 лет - и это редко попадается что ребенок находится в розыске за какие-то деяния наказуемые законом. Но молодые ребята в возрасте 19-22 года. которые уклоняются от службы в армии - в таких случаях военные комиссариаты обращаются в органы МВД и объявляют розыск такого гражданина - в этом случае такой юноша не получит загранпаспорт поскольку он уклоняется от воинской обязанности
НБ Вадим Гесс выиграл процесс на возможность прохождения альтернативной службы, но ему отказали в праве выезда за рубеж Это правильно?
ВГ Это надо отдельно рассматривать. К каждому случаю надо подходить индивидуально
?? Если ребенок едет на Украину нужно ли ему свидетельство о рождении
ВГ Если вы выезжаете с ребенком на Украину то нужно знать по каким документам вы выезжаете. Если вы выезжаете по внутренним паспортам то конечно нужно взять свидетельство о рождении, ели вы выезжаете по загранпаспортам, то ребенок доложен быть вписан в паспорт одного из родителей. Это условие обязательное
НБ Если семья распалась, и кто-то из членов семьи хочет выехать с ребенком за границу требуется ли согласие бывшего члена семьи?
ВГ В новом законе, который принят в прошлом году, отмечено, что несовершеннолетний ребенок может выезжать в сопровождении одного из родителей и ничего неговорится о согласии второго родителя но правда в следующем абзаце говориться что если другой родитель против этой поездки то ребенок не может быть вписан в паспорт или ребенку не может быть оформлен загранпаспорт. В этой связи если мама выезжает с ребенком то она должна знать что многие иностранные посольства в России не выдают визы пока вы не представите в посольство помимо приглашения и прочих анкет нотариально заверенное согласие от второго родителя ребенка.
Что касается выезда через наши КПП то я уже сказал что в соответствии с нашим законом при выезде ребенка с одним из родителей согласие второго родителя не нужно
НБ Утеря загранпаспорта находясь за границей?
ВГ Это бывает сплошь и рядом. Первый шаг - наш гражданин обращается в ближайшее консульское учреждение. Если это тургруппа то там проще - если 2 члена группы засвидетельствуют потерю, то ему будет выдано свидетельство на возвращение. Но это не означает, что получив такое свидетельство турист должен в 24 часа отбыть домой - нет. Свидетельство на возвращение может быть выдано на неделю, месяц.
Но если турист использовал это иностранное государство для проезда в другое государство - то получив свидетельство на возвращение он не имеет права следовать далее по маршруту, он должен только возвращаться в Россию
НБ А если турист один?
ВГ Это самый сложный случай. Здесь после прихода в консульское учреждение нужно время для того чтобы консульское учреждение сделало запрос в Россию в органы МВД субъектов федерации и получило подтверждение и только потом выдается свидетельство на возвращение. Но это время и как правило, скажу откровенно, некоторые органы МВД субъектов федерации отвечают оперативно на такие запросы - за 3-4 дня, а некоторые - месяц и более.
Как правило сейчас наши граждане выезжают за рубеж увозя с собой все свои документы - внутренний паспорт, права, - т.е. бывает что они что-то могут предъявить для выдачи свидетельства на возвращение.
Но хотел бы отметить что любой гражданин если он выезжает за рубеж как правило его кто-то приглашает - иностранный гражданин или организация - поэтому в случае утери загранпаспорта и у него нет больше документов чтобы подтвердить свою личность, то все расходы в этом случае будет нести он сам.
НБ Есть практика ставить во внутренний паспорт отметку о получении загранпаспорта. Если после того загранпаспорт утерян?
ВГ Если наш гражданин получал загранпаспорт в ОВИРе и при каких-то обстоятельствах утратил этот паспорт. естественно первым делом нужно обратиться в милицию. Получив там соответствующую справку нужно прийти в ОВИР вместе с внутренним паспортом и во-первых они аннулируют отметку в вашем внутреннем паспорте кроме того они должны сообщить на КПП об утере этого паспорта, чтобы не воспользовался другой человек. После этого вы можете оформить новый паспорт.
НБ Если человек поехал в Крым а оттуда хочет поехать в например в Турцию?
ВГ В настоящее время - я говорю о красных паспортах - свыше 25 государств заключили с РФ соглашение о безвизовых поездках или же существует практика безвизовых поездок. Например Турция. Мы выезжаем по загранпаспорту из Крыма в Турцию без визы но визу получаем при приезде в Турцию
Со всеми странами Восточной Европы у нас остался прежний порядок - т.е. виза не нужна если наш гражданин выезжает на срок более 1 месяца. Так например заключенные соглашения с Чехией и Словакией - там вообще и приглашения не нужно, а вот с Польшей Болгарией - там нужны приглашения - при наличии приглашения вас впустят в страну на срок до 30 дней.